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中共天津市委 天津市人民政府关于进一步深化国
发布时间:2014-03-26 19:32  字体【 】【打印本页】【关闭窗口

中共天津市委 天津市人民政府关于进一步深化国

为深入贯彻落实党的十八届三中全会和市委十届四次全会精神,解放思想、扩大开放,以调整重组、放开搞活、清理退出“三个一批”为抓手,以规范经营行为、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强发展活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革,以管资本为主加强国有资产监管,现提出2014至2017年国资国企改革实施意见。
  一、以市场为导向,加大国有资本布局结构战略性调整

  1.按照不同国有企业功能实施分类监管。竞争类企业,主要涉及制造业、商贸物流、房地产、金融等领域。这类企业以市场为导向,以实现经济效益最大化、在全市经济发展中发挥骨干作用、成为行业排头兵为目标,兼顾社会效益。重点关注经营绩效指标和主业持续发展能力。

  公共服务类企业,主要涉及能源、交通、水务等领域。这类企业主要提供公共产品和服务,以确保城市正常运行和稳定、保障民计民生、实现社会效益最大化为目标,兼顾经济效益。重点关注安全、产品品质、成本控制和服务质量。

  功能类企业,主要涉及各类投融资平台、资本运作平台等领域。这类企业以完成政府重大专项任务、服务战略性任务和实体经济为目标,追求经济和社会的综合效果。重点关注融资能力和风险控制。

  对涉及跨上述分类业务的企业,根据企业实际情况,实施差异化管理。企业分类可动态调整。

  2.推动国有资本更多投向重要行业和关键领域。加快国有资本从传统产业向现代制造业、现代物流、金融等现代服务业、战略性新兴产业集中。进一步优化国有资本在城市基础设施、能源保障、民计民生等领域的资源配置,重点提供公共服务,保障城市经济安全,保护生态环境。到2017年底,90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域,国有资本布局聚集到40个行业左右。

  3.推进国有资本向境内外优势区域布局。按照全市总体规划,调整国有资本空间布局。继续推进企业东移搬迁改造。加快国有企业“走出去”,推进国有资本向国内资源丰富的地区布局,向比较优势明显的地区布局,解决能源和资源短缺问题,提升市场竞争力。围绕实施国际化经营、开拓国际市场,推动跨国并购,加强与境外企业的合资合作。

  4.加快劣势企业与低效资产清理退出。属于低效资产范围的企业,原则上整体退出。采取股权转让、引入社会资本改制、合并、资产和债务重组等方式,实现国有资产清理盘活。对资不抵债、扭亏无望的企业和“壳”企业,采取依法破产、清算注销等方式,实现国有资本退出,并妥善安置好职工。到2017年底,600户低效企业退出市场。

  二、加快重组整合步伐,完善国有资本运营主体

  5.加大集团层面资源整合和重组。按照产业相近、行业相关、主业相同的原则,通过合并、划转、并购等多种方式,加快推进重组整合,打造我市优势产业集群和城市竞争力的核心载体。到2017年底,集团调整到35家左右,形成10家以上品牌优、效益好、行业领先的大企业集团。

  6.加大竞争类企业重组。围绕完善和提升产业链,发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业,依托重点集团,推进资源整合,加快建设主业创新能力强、资本运作能力强、整体竞争力强的大集团。对产业链相连、价值链相关的集团,应加快做实,成为市场竞争的主体,提高资源配置能力和管控能力。对产业链联系不紧密、价值链关联度不高的集团,逐步打造或组建为国有资本投资公司。到2017年底,力争2至3家集团进入世界500强。

  培育金融龙头企业。整合优质资源,加大国有资本投入,支持银行、信托、保险、证券等地方金融企业稳健快速发展,打造1至2家资产过万亿银行。

  7.加快公共服务类企业整合。围绕提升城市能级和服务民生能力,推动能源、交通、水务等领域资源的整合,培育功能完善、保障有力、可持续发展的大集团,有条件的可改组为国有资本投资公司,积极履行社会责任,发挥示范带头作用。

  8.做实做强功能类企业。围绕服务实体经济和完善城市基础设施,打造运作高效、作用突出的国有资本运营公司或国有资本投资公司,吸收社会资本,搭建国有资本与非公资本合作平台和桥梁。

  做大资本运作平台。统筹境内外两个市场、两种资源,加大股权运营、资本运作和资产重组,提升融资特别是上市融资能力,支持国有企业改革发展。

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